GIS-LAB

С разрешения участников переписки публикуем вопросы потенциального пользователя данных Публичной кадастровой карты и ответы на них Дарьи Сухих, юриста �?РС�? (www.svobodainfo.org).

Мои комментарии, по поводу содержания ниже:

1. Переписка публикуется практически без редактирования за исключением удаления повторяющихся фрагментов.

2. Приведенные вопросы и ответы являются мнением их авторов.

3. Важен сам факт того, что подобные консультации ведутся и появляются организации, которые готовы тратить время на выяснение мнения юристов и делиться им с сообществом вцелом.

Начало

Есть желание использовать публичные открытые картографические данные. Нашел http://maps.rosreestr.ru/Portal/ — публичная кадастровая карта + ЕЭКО. Обратился к svobodainfo.org за юридическими консультациями.

У нас возник юридический вопрос по работе с государственными картографическими данными, хотелось бы получить консультацию.

Опубликованы правила использования публичной кадастровой карты: http://maps.rosreestr.ru/Portal/terms.html

В них говорится:

Любое копирование Данных, воспроизведение, переработка, распространение, размещение в свободном доступе (опубликование) в сети �?нтернет, любое использование в средствах массовой информации и/или в коммерческих целях без предварительного письменного разрешения правообладателя запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Соглашением.

НО на соседней странице говорится о том, что:

Публичная кадастровая карта предназначена для предоставления сведений Государственного кадастра недвижимости неограниченно широкому кругу лиц

https://portal.rosreestr.ru/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hPd68AD293QwMLl0BTA0_nIDMjC0dHA4MAY6B8JG55E3OSdLsH-hgA5V2CDQMczYHyBgR0h4Nci18_SN4AB3A0QNOPxfV4zTdCk_d3MnME6fc1cgnyB-o3wS_vbKrv55Gfm6pfkBsaYZDpmRmQrqgIAEBetqg!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfNEMwSUo5UzM0RjQ0NDBJU0k1VVQ3RzAwMDQ!/

Кроме того, есть разъяснение на сайте Дата+.

Где сказано:

В соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007 общедоступные сведения государственного кадастра недвижимости предоставляются органом кадастрового учёта по запросам любых лиц. Предоставление сведений ГКН осуществляется тремя способами:

Документы по запросу: кадастровая справка, кадастровая выписка, кадастровый план территории и др. С помощью отображения сведений на кадастровых картах. Через информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.

Провозглашается публичность и общедоступность сведений публичной кадастровой карты и единой электронной картографической основы:

Статья 13 п.4 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 “О государственном кадастре недвижимости”.

п.9 ПР�?КАЗА от 24 декабря 2008 г. N 467 “ОБ УТВЕРЖДЕН�?�? ТРЕБОВАН�?Й К СОСТАВУ, СТРУКТУРЕ, ПОРЯДКУ ВЕДЕН�?Я �? �?СПОЛЬЗОВАН�?Я ЕД�?НОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТОГРАФ�?ЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО, РЕГ�?ОНАЛЬНОГО �? МУН�?Ц�?ПАЛЬНОГО НАЗНАЧЕН�?Я”

Вопросы:

“”

1. �?меем ли мы право программным путем скопировать данные публичной кадастровой карты (границы регионов и муниципальных образований, данные единой электронной картографической основы) и опубликовать их
для общего пользования в сети �?нтернет?

2. �?меем ли мы право, глядя (глазами) на публичную кадастровую карту и рассматривая ее объекты, рисовать эти объекты на своей цифровой карте с помощью имеющихся у нас программных средств? �? потом опубликовать
полученные цифровые карты?

3. Правильно ли мы понимаем, что Административный регламент по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической,
цифровой, фотографической и иных формах  на самом деле разрешает получать картографическую информацию только компаниям, имеющим лицензию на картографическую деятельность? А для этого необходимо иметь в штате специалистов-картографов, и оборудование картографическое – как указано в п.4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 года №705

Ответ:
“”
Добрый день!

Мы изучили присланные Вами вопросы о возможности использования картографических материалов Росреестра и материал на эту тему. Вопрос об использовании публичных карт является достаточно неоднозначным. Здесь конкурируют два блока законодательных норм: с одной стороны – это  нормы, которые обеспечивают всем право на свободный доступ к информации, содержащейся в публичной карте Росреестра (ссылки на эти законодательные акты были приведены в том числе в Вашем письме), с другой стороны – нормы законодательства об авторском праве. Дело в том, что согласно ст. 1259 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), географические карты относятся к объектам авторского права. Это означает, что лицу, обладающему авторскими правами на соответствующие карты, принадлежит исключительное право на использование данных карт (ст. 1270 ГК РФ). В данном случае такое исключительное право принадлежит Росреестру.

С учетом изложенного можно сделать следующие выводы:
1). �?нформация, содержащаяся в публичной карте – является общедоступной и может свободно использоваться (сама информация не является объектом авторского права).
2). Сама публичная карта (ее изображение, месторасположение на ней объектов, цветовые решения, программные решения и т.п.) –  является объектом авторского права, поэтому ее использование возможно только с разрешения правообладателя.

С учетом этого, нашим юристом были подготовлены следующие ответы на Ваши вопросы:

1. �?меем ли мы право программным путем скопировать данные публичной кадастровой карты (границы регионов и муниципальных образований, данные единой электронной картографической основы) и опубликовать их для общего пользования в сети �?нтернет?

Действительно, как было отмечено выше, карты являются объектом авторских прав, а соответственно их копирования без разрешения правообладателя является незаконным. В законе  (в главе 70 Гражданского кодекса РФ) закреплены случаи, при которых объекты авторских прав могут использоваться свободно без уведомления правообладателя, но в данном случае , на наш взгляд, описанный Вами случай не подходит под указанные исключения. Кроме того, в п. 6 ст. 1259 ГК РФ указано, что к объектам авторских прав не относятся официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе законы, другие нормативные правовые акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного, судебного характера. Однако вопрос о том, можно ли считать публичную карту официальным документом – является неоднозначным и дискуссионным, и нам представляется, что в данном случаен публичная карта все же не будет подпадать под понятие официального документа, поскольку в этой карте помимо чисто информации (которая не является объектом авторского права и может использоваться свободно) есть еще графические и иные элементы, которые уже позволяют отнести карту к объектам авторского права. Таким образом, на копирование публичной карты необходимо запрашивать согласие Росреестра.

2. �?меем ли мы право, глядя (глазами) на публичную кадастровую карту и рассматривая ее объекты, рисовать эти объекты на своей цифровой карте с помощью имеющихся у нас программных средств? �? потом опубликовать полученные цифровые карты?

“Срисовывание”   карты по сути схоже в данном случае с понятием “копирование”   карты, в связи с чем полагаем необходимым в этом случае также запрашивать согласие Росреестра на копирование карты.

3. Правильно ли мы понимаем, что Административный регламент по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах  на самом деле разрешает получать картографическую информацию только компаниям, имеющим лицензию на картографическую деятельность? А для этого необходимо иметь в штате специалистов-картографов, и оборудование картографическое – как указано в п.4 Положения о лицензировании картографической
деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 года №705

В соответствии с Классификатором перечня работ, входящих в состав лицензируемой геодезической деятельности (с полным перечнем можно ознакомиться: http://www.to47.rosreestr.ru/upload/to47/files/class.htm), к лицензируемой деятельности относятся, в частности, издание государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; создание и ведение георгафических информационных систем федерального и регионального значения. Планируемую Вами деятельность, на наш взгляд, можно отнести этот пункт (как издание карты в цифровой форме) , поэтому в данном случае лицензию скорее всего получать придется.

Кроме того, в ходе изучения проблемы использования карт нам встретилась обширная судебная практика, в соответствии с которой в большинстве случаев с организаций, использующих карты без согласия правообладателей (в том числе создающих свои карты на основе имеющихся), взыскиваются немалые суммы в качестве возмещения ущерба.

В связи с этим, поскольку вопрос является достаточно неоднозначным, мы можем порекомендовать Вам перед использованием публичной кадастровой карты обратиться в Росреестр с запросом о предоставлении информации, в
котором описать ситуацию и попросить ответить на Ваши вопросы о том, требуется ли получение согласия Росреестра на использование данных их карты для создания собственного ресурса и требуется ли получение лицензии для осуществления подобной деятельности (Росреестр является уполномоченным органом в сфере картографии, поэтому в его обязанности входит в том числе предоставление разъяснений по вопросам, входящим в сферу его деятельности).
“”

Второй вопрос:
“”
Может быть проблема в том что мы называем “копированием” карты? Мы не хотим копировать внешний вид, элементы интерфейса и т.д.

Мы хотим по данным карты составить, грубо говоря, список:

Объект: название — координаты [границы] — тип
Участок номер такой-то — координаты — муниципальный район
Учаток номер такой-то — координаты — область
Участок номер такой-то — координаты — участок в собственности
Волга — координаты — река
Москва — координаты — город
и т.д.

Я неправильно понимаю что этот список и есть “информация”? �?менно этот список мы хотим опубликовать. �? под “копированием” мы понимаем именно составление списка. Элементы оформления карты нам ни в коем случае не нужны.

То есть нам нужна от этих карт только информация. Которая, как я понимаю, публична, с карты ее взять можно и опубликовать, не имея лицензии на картографическую деятельность, тоже? �?ли это уже будет классифицироваться как копирование[/”срисовывание”] карты в юридическом смысле и ответы на вопросы остаются в силе?
“”

Ответ:
“”
В связи с поступившим от Вас вопросом мы решили дополнительно изучить проблему, касающуюся авторских прав на карты. �?зучение проблемы показало, что, к сожалению, вопрос о возможности копирования данных карты (т.е. не графических элементов, а именно данных) также является дискуссионным. С одной стороны, есть точка зрения (которую мы разделяем), согласно которой сами по себе картографические сведения являются информацией, не относящейся к объектам авторского права, соответственно такая информация может свободно использоваться.
С другой стороны, в юридической литературе достаточно распространена другая точка зрения о том, что  использование исходных данных, содержащихся в другой карте, для создания собственной карты или создания иного продукта  подпадает под понятие “переработка произведения”, и на такую переработку также требуется согласие
правообладателя. С учетом изложенного, на наш взгляд все же имеет смысл обратиться с запросом в Росреестр с просьбой сообщить, необходимо ли получать письменное разрешение на использование картографических сведений о
координатах для создания Вашей базы данных или другой карты.

Что касается лицензирования картографической деятельности, то перечень видов геодезической и картографической деятельности, которая подлежит лицензированию, перечислена в ст. 3 Федерального закона “О геодезии и картографии” (перечисленная в этой статье деятельность подлежит лицензированию на основании ст. 12 данного закона).  К этим видам деятельности относятся следующие:
1. геодезические и картографические работы федерального назначения:
– определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
– создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и
планов;
– топографический мониторинг;
– создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и
иных задач; дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
– геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
– создание и ведение федерального и региональных
картографо-геодезических фондов;
– создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
– проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
– проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
– геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
– обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных
образований;
картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
– производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
– метрологическое обеспечение геодезических, картографических и
топографических работ;
– установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
– организация серийного производства геодезической и картографической техники.
2. геодезические и картографические работам специального (отраслевого) назначения:
– создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
– создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
– создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
– геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и
специальных работах;
– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

С учетом изложенного, если Вы все же планируете создавать на основе данных публичной кадастровой карты собственную карту, то на наш взгляд указанная деятельность будет подпадать под лицензируемый вид деятельности (создание тематических карт в графической, цифровой и иных формах; создание и ведение географических информационных систем).
“”

Автор: Максим Дубинин, дата публикации: 15.08.2011 (Monday) Категория: Opensource, Данные. Вы можете отследить все комментарии к ней по каналу RSS 2.0. Вы можете оставить комментарий, или следить со своего сайта.