Обращение в ФАС о геодезии и картографии
Добавлено: 06 фев 2014, 06:38
Публикую текст обращения, направленного мною в ФАС.
Предлагаю поддержать его и также направить подобные обращения. Переборим «заразу»!
Обращение в ФАС. Нарушение антимонопольного законодательства в области геодезии и картографии
Здравствуйте!
Мною замечено искусственная монополизация рынка картографических, информационных, промышленных и геодезических услуг.
В частности это Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 21-ФЗ) (далее в тексте Федеральный закон) http://www.to41.rosreestr.ru/kartografy ... p/3107445/ и Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1016 г. Москва "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)" (далее в тексте Постановление) http://www.rg.ru/2011/12/27/karty-dok.html
Упомянутый Федеральный закон вводит подмену понятий, объединяя геодезические работы (полевая деятельность) и картографические работы (создание картографических материалов):
«Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.»
Он явно вводит ограничения на картографическую и геодезическую деятельность:
«Статья 6. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности
1. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.»
Данные требования изложены в Постановлении, которые ограничивают деятельность, перечисленную в Федеральном законе, лицензией, а потому позволю себе изложить выписки из Положения
Для получения лицензии юридическое лицо должно иметь в штате сотрудника, имеющего следующее образование и стаж работы согласно Положению:
«3. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление геодезических и картографических работ (далее - лицензия), являются:
...
б) наличие у юридического лица (соискателя лицензии) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стаж работы по этим специальностям не менее 1 года;»
Для получения лицензии индивидуальный предприниматель должен иметь следующее образование и стаж работы согласно Положению:
«4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, являются:...
наличие у индивидуального предпринимателя (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стажа работы по этим специальностям не менее 1 года;»
Глава I «Общие положения в статья 1. Основные понятия» Федерального закона вводит объединение картографической и геодезической деятельности так:
«деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных;
картографо-геодезический фонд - совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.»
И далее по заголовкам:
«Статья 2. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности
Статья 3. Геодезическая и картографическая деятельность»
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 создается ограничение дешифрирования данных дистанционного зондирования, причисляя их к действию данного закона:
«2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
….
дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;»
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 также создается ограничение для разработки информационных систем и работ с ними: «2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
….создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения».
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 также создается ограничение на развитие промышленности: «2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
…. организация серийного производства геодезической и картографической техники».
Таким образом, организация, не имеющая в штате сотрудника с одним перечисленных выше названием специальности, изложенными выше по тексту Федерального закона, не может заниматься картографической или геодезической деятельностью, а также заниматься обработкой данных дистанционного зондирования (даже при наличии соответствующего опыта, прохождения учебных программ среднего специального, высшего образования или курсов повышения квалификации), разрабатывать географические информационные системы и работать с ними (даже при наличии соответствующего опыта, прохождения учебных программ среднего специального, высшего образования или курсов повышения квалификации, более того, разработка информационных систем регулируется другими нормативно-правовыми актами, не связанными с перечисленными в Положении специальностями), а также ограничивает развитие промышленности, связанной с серийным производством геодезической и картографической техники (также связанной с другими нормативно-правовыми актами по стандартизации и метрологии, промышленностью и тд).
Приведу пример: я прошел обучение в российском вузе на кафедре геоинформационных систем и стал дипломированным специалистом по специальности «Разработка корпоративных информационных систем» и со специализацией «Разработка геоинформационных систем», однако данный Федеральный закон и Положение ущемляют мои права и права друг выпускников с данной специализацией для разработки географических информационных систем, то есть профессиональной деятельностью.
Также следует упомянуть, что многие не упомянутые в Положении профессии имеют в учебном курсе дифциплины, связанные с геодезией или картографией, организацией серийного производства геодезической или картографической техники, созданием или ведением географических информационных систем, таким образом представители многих других профессий должны иметь право получить лицензию на осуществление подобной деятельности по факту получения диплома о собственном образовании.
Более того, лесники, аграрии, авиаторы, археологи, географы, астрономы и представители многих других специальностей имеют в своих учебных программах дисциплины, связанные с геодезией, картографией и дешифрированием космических снимков, а также географических информационных систем, утвержденных как Государственные образовательные стандарты, а профессиональная деятельность их связана с полевыми работами, связанными с геодезическими измерениями, обработкой данных дистанционного зондирования (в том числе других планет у астрономов), созданием картографических материалов (карт, карт-схем, схем, абрисов, отводов, картографических приложений (в том числе обязательных) к результатам их работ, планировании работ, осуществления госзадания, коммерческой деятелтности и т.д.
Федеральный закон и Положение делают объединие нескольких видов работ одной лицензией, давая исключительные права для представителей определенных профессий для осуществления картографической и геодезической деятельности, создания и ведения географических информационных систем и организации серийного производства геодезической и картографической техники», зачастую не связанных с фактической профориентацией упомянутых профессий.
В связи с вышеизложенным, прошу Федеральную антмонопольную службу провести проверку по монополизации упомянутым законодательством упомянутой деятельности, решив упомянутые законодательные препоны по легальной работе многих отраслей хозяйства Российской Федерации, многих организаций, восстановления прав многих выпускников вузов, а также создания конкурентного рынка услуг и стимулировании развития малого и среднего бизнеса в упомянутых отраслях и видах деятельности.
Ответ на мое обращение прошу выслать мне в электронном виде по адресу [вырезано] и продублировать в письменной форме.
С уважением,
[вырезано].
Предлагаю поддержать его и также направить подобные обращения. Переборим «заразу»!
Обращение в ФАС. Нарушение антимонопольного законодательства в области геодезии и картографии
Здравствуйте!
Мною замечено искусственная монополизация рынка картографических, информационных, промышленных и геодезических услуг.
В частности это Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 21-ФЗ) (далее в тексте Федеральный закон) http://www.to41.rosreestr.ru/kartografy ... p/3107445/ и Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1016 г. Москва "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)" (далее в тексте Постановление) http://www.rg.ru/2011/12/27/karty-dok.html
Упомянутый Федеральный закон вводит подмену понятий, объединяя геодезические работы (полевая деятельность) и картографические работы (создание картографических материалов):
«Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.»
Он явно вводит ограничения на картографическую и геодезическую деятельность:
«Статья 6. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности
1. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.»
Данные требования изложены в Постановлении, которые ограничивают деятельность, перечисленную в Федеральном законе, лицензией, а потому позволю себе изложить выписки из Положения
Для получения лицензии юридическое лицо должно иметь в штате сотрудника, имеющего следующее образование и стаж работы согласно Положению:
«3. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление геодезических и картографических работ (далее - лицензия), являются:
...
б) наличие у юридического лица (соискателя лицензии) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стаж работы по этим специальностям не менее 1 года;»
Для получения лицензии индивидуальный предприниматель должен иметь следующее образование и стаж работы согласно Положению:
«4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, являются:...
наличие у индивидуального предпринимателя (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальностям геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства, маркшейдерское дело, а также стажа работы по этим специальностям не менее 1 года;»
Глава I «Общие положения в статья 1. Основные понятия» Федерального закона вводит объединение картографической и геодезической деятельности так:
«деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных;
картографо-геодезический фонд - совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.»
И далее по заголовкам:
«Статья 2. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности
Статья 3. Геодезическая и картографическая деятельность»
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 создается ограничение дешифрирования данных дистанционного зондирования, причисляя их к действию данного закона:
«2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
….
дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;»
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 также создается ограничение для разработки информационных систем и работ с ними: «2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
….создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения».
Статьей 3. Геодезическая и картографическая деятельность в пункте 2 также создается ограничение на развитие промышленности: «2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
…. организация серийного производства геодезической и картографической техники».
Таким образом, организация, не имеющая в штате сотрудника с одним перечисленных выше названием специальности, изложенными выше по тексту Федерального закона, не может заниматься картографической или геодезической деятельностью, а также заниматься обработкой данных дистанционного зондирования (даже при наличии соответствующего опыта, прохождения учебных программ среднего специального, высшего образования или курсов повышения квалификации), разрабатывать географические информационные системы и работать с ними (даже при наличии соответствующего опыта, прохождения учебных программ среднего специального, высшего образования или курсов повышения квалификации, более того, разработка информационных систем регулируется другими нормативно-правовыми актами, не связанными с перечисленными в Положении специальностями), а также ограничивает развитие промышленности, связанной с серийным производством геодезической и картографической техники (также связанной с другими нормативно-правовыми актами по стандартизации и метрологии, промышленностью и тд).
Приведу пример: я прошел обучение в российском вузе на кафедре геоинформационных систем и стал дипломированным специалистом по специальности «Разработка корпоративных информационных систем» и со специализацией «Разработка геоинформационных систем», однако данный Федеральный закон и Положение ущемляют мои права и права друг выпускников с данной специализацией для разработки географических информационных систем, то есть профессиональной деятельностью.
Также следует упомянуть, что многие не упомянутые в Положении профессии имеют в учебном курсе дифциплины, связанные с геодезией или картографией, организацией серийного производства геодезической или картографической техники, созданием или ведением географических информационных систем, таким образом представители многих других профессий должны иметь право получить лицензию на осуществление подобной деятельности по факту получения диплома о собственном образовании.
Более того, лесники, аграрии, авиаторы, археологи, географы, астрономы и представители многих других специальностей имеют в своих учебных программах дисциплины, связанные с геодезией, картографией и дешифрированием космических снимков, а также географических информационных систем, утвержденных как Государственные образовательные стандарты, а профессиональная деятельность их связана с полевыми работами, связанными с геодезическими измерениями, обработкой данных дистанционного зондирования (в том числе других планет у астрономов), созданием картографических материалов (карт, карт-схем, схем, абрисов, отводов, картографических приложений (в том числе обязательных) к результатам их работ, планировании работ, осуществления госзадания, коммерческой деятелтности и т.д.
Федеральный закон и Положение делают объединие нескольких видов работ одной лицензией, давая исключительные права для представителей определенных профессий для осуществления картографической и геодезической деятельности, создания и ведения географических информационных систем и организации серийного производства геодезической и картографической техники», зачастую не связанных с фактической профориентацией упомянутых профессий.
В связи с вышеизложенным, прошу Федеральную антмонопольную службу провести проверку по монополизации упомянутым законодательством упомянутой деятельности, решив упомянутые законодательные препоны по легальной работе многих отраслей хозяйства Российской Федерации, многих организаций, восстановления прав многих выпускников вузов, а также создания конкурентного рынка услуг и стимулировании развития малого и среднего бизнеса в упомянутых отраслях и видах деятельности.
Ответ на мое обращение прошу выслать мне в электронном виде по адресу [вырезано] и продублировать в письменной форме.
С уважением,
[вырезано].
