нет. нельзя. у аркгиса однооконный режим работы.
можно открыть несколько отдельных ArcMap (лицензия расходуется 1 на компьютер независимо от количества открытых окон программы)
можно сделать несколько "карт" в пределах одного документа карты (mxd), разделив их на фреймы и слепив компоновку, но нельзя впихнуть невпихуемое открыть в одном и том же окне 2 и более документов карты
теперь возникает логичный вопрос - зачем открывать в одном окне несколько файлов?
- копипаста работает для всех элементов
- слои можно сохранять на диске и открывать там, где надо